發改地區規〔2019〕1683號 

遼寧省、吉林省、黑龍江省、內蒙古自治區、大連市發展改革委：

為進一步規范和完善東北振興重大項目和跨省區合作項目前期工作專項補助資金管理，提高中央預算內投資使用效益，推進中央預算內投資管理制度化、規范化、科學化，現印發《東北振興重大項目和跨省區合作項目前期工作專項補助資金管理辦法》，請遵照執行。

發展改革委         

2019年10月24日   

東北振興重大項目和跨省區合作項目

前期工作專項補助資金管理辦法

第一章　總　　則

第一條　為加強東北振興重大項目和跨省區合作項目前期工作專項補助資金（以下簡稱“前期工作專項補助資金”）管理，提高資金使用效率，確保資金安全合規使用，根據《政府投資條例》（國務院令第712號）、《國務院關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》（國發〔2016〕49號）、《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》（國家發展改革委令第45號）、《中央預算內投資監督管理暫行辦法》（發改投資〔2015〕525號）等，制定本辦法。

第二條　本辦法所指東北地區，是指遼寧省、吉林省、黑龍江省和內蒙古自治區赤峰市、通遼市、呼倫貝爾市、興安盟、錫林郭勒盟。

第三條　前期工作專項補助資金安排和使用堅持公開公正、突出重點、統籌兼顧、有效監管的原則。

第四條　本專項采取投資補助方式對符合條件的項目予以支持，通過切塊方式按省（區）下達，省級發展改革委將切塊資金分解下達到具體項目，并向國家發展改革委備案。

第二章　支持范圍和補助標準

第五條　本辦法所稱東北振興重大項目和跨省區合作項目，是指對東北振興和本省區發展有全局性重要影響的基礎設施、產業發展、社會民生、生態環境等領域的重大項目。主要包括：

（一）黨中央、國務院關于東北振興重大政策文件提出要開展前期工作的重大項目。

（二）國民經濟和社會發展五年規劃綱要以及東北振興重點規劃提出要開展前期工作的重大項目。

（三）對東北振興具有全局性、基礎性、戰略性影響的重大項目。

（四）東北三省一區區域合作與協同發展機制議定的東北地區跨省區合作重大項目。

（五）黨中央、國務院領導和委領導交辦開展前期工作的重大項目。

第六條　本辦法所稱的項目前期工作是指東北振興重大項目和跨省區合作項目的規劃研究、工程實施方案研究，項目可行性研究，項目建議書、項目申請報告的編制等。主要包括：

（一）項目規劃研究和工程實施方案研究。

（二）項目可行性研究。

（三）項目建議書、項目申請報告的編制。

第七條　本專項補助標準原則上不超過項目前期工作總費用的60%，同一年度同一省（區）補助標準應一致。對于黨中央、國務院領導交辦的重大項目，各省（區）可以在本省（區）年度切塊額度內按最高100%補助。

第三章　資金申請和下達

第八條　國家發展改革委研究提出年度投資計劃工作的總體要求，組織有關省級發展改革委申報年度投資，審核下達投資計劃。有關省級發展改革委是年度投資計劃的匯總申報、分解下達、組織實施和監管部門，依托重大建設項目庫做好項目儲備工作，編制項目三年滾動投資計劃。持續動態更新儲備項目信息，提高項目儲備質量。

第九條　有關省級發展改革委應依托重大建設項目庫，對申請專項投資的項目開展審核。審核重點包括申報項目是否符合專項支持范圍，是否已獲得中央預算內投資或其他部門支持開展前期工作，項目（法人）單位是否列入失信聯合懲戒對象名單，申報投資是否符合補助標準，項目是否明確了除擬安排中央預算內投資之外的其他資金，項目單位和監管單位“兩個責任”填報是否規范等。

第十條　有關省級發展改革委按照國家發展改革委組織編制中央預算內投資計劃的通知要求，根據重大建設項目庫有關項目儲備情況，合理提出擬申請當年度中央預算內投資的項目，報送年度投資計劃申請報告。同時，按照《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》和《關于加強中央預算內投資績效管理有關工作的通知》（發改投資〔2019〕220號）的要求，組織做好中央預算內投資績效申報工作，填報專項投資計劃績效目標，隨年度投資計劃申請報告一并申報。

第十一條　國家發展改革委綜合考慮當年投資規模、項目申報和上年投資計劃執行、項目檢查和審計等情況，按照切塊資金額度計算辦法，確定相關省（區）中央預算內投資切塊規模和與之匹配的績效目標，下達年度投資計劃。

第十二條　有關省級發展改革委在收到投資計劃下達文件后，應在規定期限內將切塊資金分解落實到具體項目，并同步下達績效目標。

第十三條　年度投資計劃下達后，原則上不得擅自調整。確實無法按原計劃實施、需在該專項內進行投資計劃調整的，應按照投資計劃調整的有關規定及時調整。

第四章　監督檢查

第十四條　項目單位是年度投資計劃申報和執行，以及項目建設和管理的責任主體。項目日常監管直接責任單位及監管責任人對項目申報、建設管理、信息報送等履行日常監管直接責任。項目單位應當自覺接受審計、監察等部門的監督檢查，如實提供項目相關文件資料和情況，保證中央預算內投資的合理使用和項目順利實施。

第十五條　國家發展改革委、省級發展改革委應當依據職責分工對前期工作專項補助資金使用情況加強監管。省級發展改革委要定期對項目前期工作進展情況和專項補助資金使用情況進行監督檢查，組織市縣發展改革部門督促有關方面在每月10日前，如實將項目建設進展等情況，通過重大建設項目庫報送國家發展改革委，發現問題要及時督促整改。

第十六條　市縣發展改革部門采取督促自查、現場督導等多種方式開展項目檢查。定期對項目開展調度，并督促項目單位填報重大建設項目庫數據。

第十七條　國家發展改革委在日常監測過程中督促相關方面做好重大建設項目庫數據調度和數據填報工作，扎實提高數據質量，及時掌握中央預算內投資計劃執行和項目實施進展情況，持續開展日常監測，對發現的問題嚴格按照有關法律法規及相關規定進行處理。年末對投資計劃執行情況進行總結，視情況開展評估督導，將結果作為后續安排的參考依據。

第十八條　對出現下列情形之一的項目，可以責令其限期整改，核減、收回或停止撥付中央預算內投資，并視情節輕重提請或移交有關機關依法追究有關責任人的行政或法律責任。

（一）提供虛假情況，騙取中央預算內投資的。

（二）違反規定程序或原則要求下達投資計劃或安排項目的。

（三）無正當理由未及時開展前期工作的。

（四）擅自變更前期工作內容的。

（五）拖欠、截留、挪用、擠占、騙取、貪污中央預算內投資的。

（六）拒不接受依法進行的審計或監督檢查的。

（七）未按要求通過在線平臺報告相關項目信息的。

（八）其他違反國家法律法規和本辦法規定的行為。

第五章　附　　則

第十九條　本辦法由國家發展改革委負責解釋。

第二十條　本辦法自公布之日起施行，有效期至2024年12月31日。《東北振興重大項目和跨省區合作項目前期工作專項補助資金管理暫行辦法》（發改振興〔2015〕1102號）同時廢止。