國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于全力做好下半年穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)有關(guān)工作的通知

發(fā)改辦就業(yè)[2020]0557號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：

今年以來，突如其來的新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟(jì)運行和就業(yè)造成巨大沖擊。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地方各有關(guān)部門履職盡責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，集中精力抓好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)，在做好常態(tài)化疫情防控的前提下，不失時機(jī)推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，推出減稅降費、金融支持等一系列援企穩(wěn)崗政策，加大對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體的就業(yè)幫扶力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升和就業(yè)大局穩(wěn)定。經(jīng)過全國上下和廣大人民群眾的共同努力，我國經(jīng)濟(jì)下滑的困難局面逐步得到扭轉(zhuǎn)，就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定。但同時也要看到，就業(yè)領(lǐng)域仍面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，重點群體就業(yè)壓力持續(xù)攀升，就業(yè)形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻。為進(jìn)一步做好下半年穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、提高認(rèn)識、勇于擔(dān)當(dāng)，堅決扛起穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)的政治責(zé)任。就業(yè)是最大的民生。各地發(fā)展改革部門要提高政治站位、主動擔(dān)當(dāng)作為，認(rèn)真履行職責(zé)，著力攻堅克難，切實增強緊迫感、責(zé)任感，不折不扣貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，把就業(yè)擺在“六穩(wěn)”、“六保”首要位置，在補短板、強弱項上下功夫，在想辦法、拓思路上下功夫，系統(tǒng)謀劃、精心部署下半年穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)工作。

二、立足職能、發(fā)揮優(yōu)勢，認(rèn)真做好就業(yè)形勢分析研判。各地發(fā)展改革部門要保持戰(zhàn)略定力、把握宏觀大勢，深入開展調(diào)查研究，綜合運用實地調(diào)研、問卷調(diào)查、大數(shù)據(jù)分析等多種方式，在全面掌握實際情況基礎(chǔ)上，科學(xué)研判下半年就業(yè)走勢，重大情況及時上報。對受疫情影響較大的重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點群體，要持續(xù)開展跟蹤監(jiān)測和動態(tài)分析，完善監(jiān)測分析機(jī)制，擴(kuò)大監(jiān)測范圍，緊盯關(guān)鍵性指標(biāo)，加強分類監(jiān)測。進(jìn)一步強化規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險預(yù)警和防范，及時開展就業(yè)影響程度評估，結(jié)合實際制定穩(wěn)就業(yè)預(yù)案。強化政策儲備，在援企穩(wěn)崗、就業(yè)幫扶等方面，提出更多有針對性、可操作的政策建議，更好發(fā)揮參謀助手作用。

三、統(tǒng)籌資源、凝聚合力，加大各方面對就業(yè)的支持力度。要正視當(dāng)前困難、樹立底線思維，充分發(fā)揮綜合部門的優(yōu)勢，集中政策資源，強化要素支撐，加強項目資金投入，促就業(yè)舉措要應(yīng)出盡出，拓崗位辦法要能用盡用。更好地發(fā)揮投資對就業(yè)的拉動作用，合理調(diào)配各類資金流向，優(yōu)先支持具有民生效益和就業(yè)效應(yīng)的項目。用好用足抗疫特別國債和地方政府專項債券，重點支持帶動就業(yè)能力強的補短板項目。扎實推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，開發(fā)更多就業(yè)崗位。因地制宜適當(dāng)擴(kuò)大今年以工代賑規(guī)模，將更多返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)貧困勞動力納入政策覆蓋范圍。進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮雙創(chuàng)示范基地帶動作用，加快雙創(chuàng)支撐平臺項目建設(shè)，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。支持養(yǎng)老、托育、醫(yī)療、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，吸納更多就業(yè)。實施適當(dāng)政策傾斜，擴(kuò)大省級資金投入，撬動更多社會資源，支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和長江流域漁民退捕安置，帶動更多農(nóng)民工等人員就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

四、創(chuàng)新方式、完善機(jī)制，堅持就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向的宏觀調(diào)控。全面強化就業(yè)優(yōu)先政策，注重財政、貨幣、金融、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策的銜接配套、協(xié)調(diào)聯(lián)動，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動。宏觀政策醞釀出臺要評估其對就業(yè)的影響，政策措施的操作落實要統(tǒng)籌考慮其給就業(yè)帶來的變化。充分發(fā)揮勞動力市場信號和就業(yè)目標(biāo)的引導(dǎo)作用，根據(jù)就業(yè)形勢變化，及時調(diào)整宏觀政策取向，統(tǒng)籌考慮宏觀調(diào)控的重點和節(jié)奏，千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。

五、上下聯(lián)動、協(xié)作配合，切實抓好政策落實落地。要把各級發(fā)展改革部門的力量充分調(diào)動起來，瞄準(zhǔn)已出臺的穩(wěn)就業(yè)政策措施，加大抓落實力度，級級傳導(dǎo)壓力、層層壓實責(zé)任，確保“件件有著落、事事有回音”。積極主動推動教育、財政、人社、商務(wù)等有關(guān)部門和地方政府落實好穩(wěn)定中小微企業(yè)、個體工商戶和外貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及用工，促進(jìn)高校畢業(yè)生和農(nóng)民工等重點群體就業(yè)的各項任務(wù)舉措，務(wù)求盡快見實效。不斷完善部門聯(lián)動的政策協(xié)調(diào)機(jī)制，推動數(shù)據(jù)和信息資源共享，會商重大問題，協(xié)同制定措施，增進(jìn)工作合力。

當(dāng)前，全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢的不確定性依然很大，就業(yè)領(lǐng)域仍面臨一些難以預(yù)料的影響因素。全國發(fā)展改革系統(tǒng)要增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)的決策部署，堅定信心、主動作為，為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)、全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出積極貢獻(xiàn)。

國家發(fā)展改革委辦公廳

2020年7月21日