國家發展改革委辦公廳關于推進縣城產業平臺公共配套設施補短板強弱項的通知

發改辦規劃〔2020〕564號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委：

縣城產業平臺是承接農業轉移人口就近城鎮化的主要空間和發展縣域經濟的主要載體。改革開放特別是黨的十八大以來，縣城產業平臺建設取得顯著成效，但由于相關公共配套設施不完善不健全，制約了吸引要素向縣城流動集聚、農民到縣城就業安家等作用的充分發揮。為落實《國家發展改革委關于加快開展縣城城鎮化補短板強弱項工作的通知》，補齊縣城產業平臺公共配套設施短板弱項，現通知如下：

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院關于統籌推進疫情防控和經濟社會發展的重大決策部署，落實《政府工作報告》部署，以適應農民日益增加的到縣城就業安家需求為目標，以增強縣城內生增長動力和“造血能力”為重點，以市場不能有效配置資源、需要政府支持引導的縣城產業平臺公共配套設施建設為抓手，立足實際、因地制宜，提升縣城產業平臺承載產業發展和就業創業能力，引導勞動密集型產業、縣域特色經濟及農村二三產業在縣城集聚發展，發揮吸納進城農民就近打工的重要作用，為堅定實施擴大內需戰略和新型城鎮化戰略提供有力支撐。

（一）明確縣城產業平臺范疇。各地區要以區位布局合理、要素集聚度高、產業特色鮮明為基本門檻，科學界定支持發展的縣城產業平臺范疇。明確產業平臺區位，主要發展縣城及縣級市城區內的產業平臺，兼顧鎮區常住人口10萬以上的非縣級政府駐地特大鎮、2015年以來“縣改區”“市改區”形成的地級及以上城市市轄區。明確產業平臺類型，主要發展中國開發區審核公告目錄內的產業園區、各省級特色小鎮創建名單內的特色小鎮。

（二）完善智能標準生產設施。各地區要圍繞降低產業平臺投產成本、縮短企業產品上市周期，完善共享型的智能化標準化生產場所及設備。建設符合主導產業生產需求的標準廠房，打造承重、挑高、室內環境質量達標的生產場所，接入光纖寬帶和物聯網終端設備。配備數控機床等產業通用基礎制造裝備，配置高效率的設備運維軟件系統。在有條件產業平臺建設可快速轉產轉線的柔性生產線，更好適應市場需求。健全文化旅游產業等服務業配套設施。

（三）健全技術研發轉化設施。各地區要瞄準產業平臺主導產業所需共性技術，整合各類技術創新資源，健全開放式的技術研發轉化空間及設施。建設共性技術研發平臺，配備專業通用儀器設備。健全科研成果中試基地，完善產品創制試制設施和模擬應用場景，打造服務于科研成果熟化、工程化、工藝化的有效載體。發展創業孵化空間，提供產品方案研究、商業模式設計、項目路演展示、投資融資對接等服務。探索建設知識產權服務平臺，提供高價值專利布局、專利信息分析及法律咨詢等服務。

（四）完善檢驗檢測認證設施。各地區要著眼提升產業平臺產品質量和品牌競爭力，提升檢驗檢測及質量認證服務能力。鼓勵建設檢驗檢測公共服務平臺，配備產品質量測試和性能評定等設備。引入國際國內權威認證機構共建質量認證服務平臺，發揮強制性認證“保底線”作用和自愿性認證“拉高線”作用。支持社會力量提供檢驗檢測認證服務，積極發展民營或混合所有制檢驗檢測認證機構，加大政府購買服務力度。

（五）建設職業技能培訓設施。各地區要圍繞支撐產業平臺轉型升級、保持就業穩定、提升就業質量和緩解結構性就業矛盾，建設有針對性實效性的職業技能培訓設施。支持規模以上企業建立職業技能培訓機構，面向產業平臺內企業承擔職業技能提升和轉崗轉業培訓任務。推動職業院校和技工學校建設惠及面廣、適用性強的培訓基地，提升培訓設施設備水平，鼓勵與企業共建實訓中心。引導利用閑置場地改造建設公共實訓基地。

（六）健全倉儲集散回收設施。各地區要著眼完善產業平臺供應鏈體系，建設規模適用的公共倉儲集散回收設施。完善倉儲空間及設施，鼓勵配備智能立體倉庫、自動分揀系統、自動導引運輸車和庫存管理系統。完善集散回收空間及設施，服務于產品分撥運輸和工業廢棄物回收。完善電子商務硬件設施及軟件系統，建設便于線上線下推介展示交易的直播或體驗等公用空間。

（七）建設便企政務服務設施。各地區要圍繞降低產業平臺制度性成本，建設便捷高效的一站式便企政務服務設施。下沉行政審批重心，植入自然資源、生態環境、市場監管、稅務、人力資源社會保障等部門行政審批權限，融入農村產權流轉交易和抵押融資等更多服務事項。完善政策服務功能，強化財政補貼、稅費減免、融資對接、宣傳推廣等政策指導扶持。健全勞務對接功能，建立與勞動力輸出地的緊密對接合作機制，為企業招工用工提供便利。

（八）夯實要素保障。堅持“資金跟著項目走”“土地要素跟著項目走”，加強對縣城產業平臺公共配套設施建設項目的要素保障。對公益性項目，主要依靠地方政府財政資金、地方政府專項債券及抗疫特別國債予以投入，符合條件的可通過中央財政性資金予以支持。對符合條件的大中型經營性項目，通過縣城新型城鎮化建設專項企業債券、開發性政策性商業性金融和國家城鄉融合發展基金予以融資支持。省級發展改革委要加強與自然資源部門的協調配合，優化新增建設用地計劃指標和城鄉建設用地增減掛鉤指標的分配，保障項目用地需求。

（九）加強示范帶動。省級發展改革委在指導120個縣城新型城鎮化建設示范地區制定示范方案時，要將縣城產業平臺公共配套設施建設作為重要內容，明確具體建設項目和要素保障方式，并盡快開工建設。國家發展改革委加大中央財政性資金和縣城新型城鎮化建設專項企業債券等政策支持力度，支持示范性項目建設，支持產業轉型升級示范區重點園區和縣城產業轉型升級示范園區項目建設，并以現場會等方式推廣好經驗好做法。

（十）推進落實落地。省級發展改革委在制定本省份縣城城鎮化補短板強弱項落實方案時，要明確縣城產業平臺公共配套設施的建設內容、要素保障和推進時序。各市縣要加強項目謀劃設計和儲備，加快推進項目審批（核準、備案）、用地、環評、選址、施工許可、征地拆遷等前期工作，成熟一批、實施一批；要盡力而為、量力而行，審慎論證項目可行性，優選項目、精準補短板、不留后遺癥，確保精準投資、提高投資效益，嚴防地方政府債務風險，嚴防“大拆大建”“貪大求洋”。

國家發展改革委辦公廳

2020年7月26日