近日，中央召開經濟工作會議，在明確2021年經濟工作時提出注重需求側管理，要求充分挖掘縣鄉消費潛力。

接受中國經濟時報記者采訪的專家認為，縣鄉消費增長速度快、潛力巨大，挖掘縣鄉消費潛力是落實需求側管理的有效抓手。目前我國挖掘縣鄉消費潛力有較多有利因素，但仍需不斷改進消費環境、提高供給能力、完善基礎設施，為釋放縣鄉消費打好基礎。

縣鄉消費潛力巨大、升級趨勢明顯

“從目前的情況看，需求側的恢復要慢于供給側的恢復，明年的經濟工作把注重需求側管理作為一個戰略基點，符合當前和明年經濟發展的特點，非常有針對性也非常必要。”國務院發展研究中心市場經濟研究所流通研究室副主任、研究員漆云蘭在接受中國經濟時報記者采訪時表示，要形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，通過需求側管理來增加需求者的消費潛力和消費能力，縣鄉消費毫無疑問是需求側管理的一個重要部分和支撐。

漆云蘭表示，此次會議提出要挖掘縣鄉消費潛力有三方面原因。一是縣鄉居民的消費潛力比較大。我國農村人口規模很大，近年來，農村居民的收入增長速度快于城鎮居民。二是目前農村居民的消費升級趨勢比較明顯。在現有的供給環境下，農村消費升級的空間更大一些。三是符合我國城鎮化進程。在推進城鎮化建設中，農村居民正逐步向縣鄉集中，農村居民的消費更多通過縣和鄉鎮來實現。

“當前，網絡的快速發展使縣鄉的消費觀念和消費結構發生巨大變化，義務教育的普及使農民綜合素質提高，一些新生代農村居民通過進城務工形成了更高層次的消費需求。與此同時，對于縣鄉消費升級，我國的供給側也有很好的適配性，能夠滿足消費需求。”漆云蘭說。

潛力挖掘的有利因素與短板并存

近年來，我國為促進農村消費出臺了很多政策措施，已經取得了一定進展。洪勇認為，從目前的情況來看，要挖掘縣鄉消費潛力存在一定的有利因素。一是我國縣鄉人口比重大，人口占比超過總人口的一半以上。二是我國縣鄉居民負債率低，絕大部分縣鄉居民沒有房貸壓力。三是我國縣鄉居民收入增長快，增長速度遠超城鎮。四是我國縣鄉居民消費觀念逐步改善。小鎮青年群體不斷壯大，成為引領消費升級的動力源。

但同時，也有一些短板存在。一是我國農村地區物流基礎設施不完善。農村地區地域廣闊，農民居住分散。農村地區物流快遞在及時性、可靠性、服務水平、快遞成本等方面，都與城市存在較大差距。快遞止于鄉鎮、二次加價問題仍較突出。二是我國農村地區商業網點數量少、規模小、分布較分散。三是我國農村市場秩序有待提高。部分農村地區成為假冒偽劣商品的集散地。

漆云蘭也表示，總體來說，縣鄉的消費環境還有很多不足。在新業態方面，像自選超市、連鎖超市等零售門店的新業態，在縣一級發達地區已經是很普及，但在鄉鎮一級，這些新業態還有很大的發展空間。在產品質量方面，縣鄉一級尤其到鄉鎮一級，產品的質量和品牌總體來說還處于較低水平。一些品牌連鎖店無論從產品質量還是經營模式、管理水平，都和城市有一定的差距。

有效挖掘潛力還需多管齊下

如何真正撬動縣鄉消費潛力？漆云蘭認為，應該依靠市場和一些公用性基礎設施的完善。比如，利用城鄉一體化要發揮城市的消費示范效應，拉動縣鄉一級消費結構升級；發揮新技術應用的引領作用，以更好地帶動新生代農村居民消費的結構升級。

“隨著新技術革命深入應用到我們生活當中，電商、直播帶貨等新的消費模式已經完全打破了時間和空間的限制，使得城鄉居民都可以享受到網上購物的便捷和同質同價的產品，能夠同時釋放農村居民的線上和線下消費。”她認為，在這種情況下，農村的一些網絡基礎設施建設、物流建設就顯得非常重要。

因此，漆云蘭認為，從政策方面來看，要在頂層設計上安排一些普惠性政策。一方面要加強基礎設施建設，信息化水平、新技術的應用都要及時適時跟上。另一方面要增加就業，加大對農民的職業培訓，支持農民返鄉就業、返鄉創業，逐步提高就業水平，從而提高收入水平。

此外，她還建議，要從城鄉一體化的角度來提高社會保障水平，讓農民有能力消費、敢于消費。在國家整體的收入分配體系里，也應該適當傾斜，比如增加轉移支付、定向消費激勵的政策。