日前召開的中央經(jīng)濟工作會議，系統(tǒng)回答了2020年中國經(jīng)濟為什么行，明確指出2021年經(jīng)濟工作該怎么干，并對構建新發(fā)展格局作出了重大部署。2021年是我國現(xiàn)代化建設進程中具有特殊重要性的一年，需要進一步穩(wěn)固經(jīng)濟恢復態(tài)勢，深化供給側結構性改革，圍繞構建新發(fā)展格局邁好第一步，實現(xiàn)“十四五”高質量開局。

2020：化危為機、逆勢而上

2020年是新中國歷史上極不平凡的一年，面對新冠肺炎疫情嚴重沖擊、世界經(jīng)濟深度衰退等多重壓力，我國發(fā)展的步伐并未停滯，困擾中國人民數(shù)千年的絕對貧困問題得到根本解決，人均GDP邁上1萬美元大臺階，經(jīng)濟總量占全球份額由2019年的16.3%提高到17.5%左右，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了可以載入史冊的重大成就。

2020年，我國經(jīng)濟經(jīng)歷大考，經(jīng)濟運行逐季向好，全年有望增長2%左右，我國將是全球主要經(jīng)濟體中唯一一個實現(xiàn)正增長的國家。此外，主要經(jīng)濟指標普遍改善；改革開放持續(xù)深入推進；營商環(huán)境進一步優(yōu)化，市場主體數(shù)量實現(xiàn)了逆勢增長；以開放共贏姿態(tài)加強國際合作；加快海南自由貿易港建設，成功簽署區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP），推動中美經(jīng)貿關系逐步緩和。同時，我國依靠國內完整產業(yè)鏈和率先復工復產優(yōu)勢為全球抗疫作出了重要貢獻。

在疫情大考中，我國之所以能夠取得這樣的成效，關鍵在于黨中央的科學正確決策和全國上下有力有效的扎實工作。

一是宏觀政策方向突出保市場主體、保就業(yè)民生，穩(wěn)住了經(jīng)濟社會運行的基本盤。企業(yè)和困難人群是受疫情沖擊最大的群體，為此，我國及時出臺了大力度減稅、減免緩繳社保費、中小微企業(yè)到期貸款延期還本付息等一攬子政策，目的就是為了緩解企業(yè)困難和穩(wěn)崗保就業(yè)，既留住青山，也守好民生根本。

二是創(chuàng)新精準直達機制，提高政策的傳導效率和綜合效能。2020年我國創(chuàng)新了財政特殊轉移支付、精準滴灌的結構性貨幣政策等直達工具，在短時間內提高了效率，確保政策效力第一時間到達抗疫救助一線，直接惠企利民。

三是強化改革式救助，把解決困難與激發(fā)活力結合起來。改革開放是我國過去戰(zhàn)勝一切困難的根本出路，也是我國這次應對疫情危機的重要方法。我國把救助政策與改革創(chuàng)新緊密結合，在助企紓困的同時深化“放管服”，開放的腳步不停歇，既解決當下困難，又著眼激發(fā)活力。

四是注重把握宏觀調控的力度和節(jié)奏，以合理代價實現(xiàn)最大成效。2020年宏觀政策既有應急性紓困舉措，也有管長遠的制度安排，還為階段性政策退出預留了空間。與其他主要經(jīng)濟體相比，我國應對疫情危機付出的代價相對較小，貨幣供應量和政府性債務增速相對溫和。

五是堅持下好“先手棋”，厚植宏觀政策應對基礎。成功應對任何短期意外沖擊都離不開過去長期積累和戰(zhàn)略性主動謀劃。正是因為近些年我國持續(xù)推進全面深化改革，不斷化解經(jīng)濟運行中的各種風險挑戰(zhàn)，才積累了大量物質財富，提高了體制機制適應性，從而增強了應對危機的能力與韌性。過去幾年里，改善營商環(huán)境促進市場主體不斷增多壯大、大規(guī)模減稅降費增厚企業(yè)利潤、普惠金融摸底小微企業(yè)基礎情況等，都是2020年紓困政策得以順利實施的重要前提條件。

2021：外部危中有機，國內繼續(xù)向好

從國際來看，2021年世界經(jīng)濟總體呈現(xiàn)修復性增長態(tài)勢。隨著疫苗接種開展，2021年全球疫情有望逐步得到控制，推動世界經(jīng)濟恢復性復蘇，全球GDP規(guī)模有望回升到2019年的水平，國際貨幣基金組織（IMF）最新預測2021年全球經(jīng)濟增速將反彈至5.2%。外部需求進一步恢復，各國大規(guī)模救助政策創(chuàng)造全球低利率環(huán)境，以及中美關系存在積極爭取“小緩和”的可能，將為我國創(chuàng)造一個相對有利的國際經(jīng)濟環(huán)境。

但同時，海外疫情發(fā)展和影響仍有不確定性，全球經(jīng)濟恢復進程還有反復風險，我國經(jīng)濟運行的外部環(huán)境依然復雜嚴峻。一是世界主要經(jīng)濟體生產和貿易好轉，可能減弱我國生產能力恢復相對領先的優(yōu)勢，我國出口快速增長的態(tài)勢可能面臨壓力。二是主要經(jīng)濟體超級寬松政策導致的外溢性風險有所增大。2020年全球主要經(jīng)濟體均出臺了大規(guī)模的救助政策，導致債務水平上升、各大央行資產負債表迅速擴張、全球金融環(huán)境脆弱性增加等，同時，美元匯率、資本市場、大宗商品波動也對我國帶來一定輸入性風險。三是疫情沖擊下全球產業(yè)鏈供應鏈安全問題有所凸顯。當前，全球部分產業(yè)鏈供應鏈受到較大沖擊，導致全球分工安全性遭到質疑，伴隨而來的產業(yè)布局調整，可能在一定程度上影響我國產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。四是疫后經(jīng)濟復蘇分化可能加劇全球政治經(jīng)濟摩擦。此次疫情對發(fā)展水平較低國家、勞動密集型產業(yè)、中小企業(yè)和中低收入家庭影響更大，全球寬松貨幣政策產生的財富效應也存在較大不對稱性，導致當前和未來一段時期全球呈現(xiàn)“K型復蘇”特征，部分國家社會收入分配差距和不平衡擴大，可能引發(fā)經(jīng)濟問題政治化傾向，全球政治經(jīng)濟摩擦情況可能有所增多。

從國內來看，2021年我國經(jīng)濟總體向好，延續(xù)恢復性增長態(tài)勢，但是政策逐步正常化的節(jié)奏和力度把握顯得十分關鍵。

經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)向好。2021年，我國經(jīng)濟增速預計較高，主要國際機構對我國經(jīng)濟增長也普遍看好，預測我國經(jīng)濟增速將提升至8%左右（見表）。但各季度當季增速預計差別較大，主要是基數(shù)因素導致的現(xiàn)象。由于2020年前兩個季度GDP基數(shù)較低，2021年對應季度增速可能沖高，全年呈現(xiàn)前高后低、坡度較陡的走勢。如果剔除基數(shù)影響因素，從實際經(jīng)濟運行情況和疫情以來累計增長幅度看，2021年經(jīng)濟運行可能是相對平穩(wěn)的過程，2020年和2021年兩年合計來看，經(jīng)濟增速有望與現(xiàn)階段我國潛在增速大體相當。2021年一季度出現(xiàn)兩位數(shù)高增長，并不意味著經(jīng)濟出現(xiàn)了過熱，同樣下半年季度經(jīng)濟增速相對放緩，也不意味著經(jīng)濟出現(xiàn)快速下滑。

表 主要國際機構預測中國2021年GDP增速（%）

超大規(guī)模市場將釋放巨大需求潛力。隨著社會財富不斷積累，我國中等收入群體進一步壯大，超大規(guī)模國內市場優(yōu)勢更加明顯。2019年我國社會消費品零售總額約為6萬億美元，已接近美國水平，2020年我國率先從疫情影響中恢復，有望超越美國成為全球最大消費市場。隨著我國供給能力和供給質量的不斷提升，近年來部分海外商品需求也出現(xiàn)明顯回流跡象，2021年受到疫情阻隔影響，境外消費回流進一步加速。同時，在疫情防控常態(tài)化下，對部分生活性服務業(yè)的經(jīng)營限制將進一步消除，居民消費有望全面恢復，成為2021年我國內需增長的有力支撐。

投資有望呈現(xiàn)恢復性增長（見圖1）。2021年，全社會固定資產投資增長可能出現(xiàn)動力的接續(xù)轉換，制造業(yè)投資和民間投資增長有望進一步恢復，而疫情期間增長較快的基礎設施和房地產投資力度將保持相對穩(wěn)定。隨著企業(yè)經(jīng)營狀況和利潤好轉，當前企業(yè)投資擴產計劃增多，市場投資意愿加快恢復，制造業(yè)投資有望恢復到正常增長水平。房地產投資在調控政策引導下可能有所放緩，但預計仍將維持一定增速水平。隨著“十四五”開局，新一輪基礎設施和公共服務項目儲備和建設將加速，但地方財政平衡壓力較大，社會資本參與公共建設的意愿和能力也較不足，2021年基礎設施投資回升幅度可能比較有限。

圖1 我國固定資產投資和民間投資增速持續(xù)較快恢復

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局

出口領先的優(yōu)勢減弱但有望繼續(xù)保持增長。受我國生產能力率先恢復的有效支撐，2020年海外訂單向我國加快轉移，2020年前11月，以美元計價的我國出口金額同比增長2.5%，明顯領先同期全球貿易增速。2020年前11月我國貨物和服務貿易順差達到4599億美元，順差規(guī)模為過去四年同期最高。2021年全球經(jīng)濟逐步復蘇，向我國訂單轉移的趨勢將有所減緩，但境外疫情預計仍難全面有效控制，我國出口將繼續(xù)保持增長。

經(jīng)濟增長新動力加快成長。數(shù)字經(jīng)濟已成為新時期經(jīng)濟發(fā)展的重要助推器，特別是疫情以來，數(shù)字經(jīng)濟的貢獻加速提升。2020年前11月，高技術制造業(yè)增加值同比增長6.4%，高于規(guī)上工業(yè)增速4.1個百分點，工業(yè)機器人、集成電路產量分別增長22.2%和15.9%（見圖2）。同期，全國實物商品網(wǎng)上零售額同比增長15.7%，高于社會消費品零售總額增速20.5個百分點（見圖3）。2021年隨著新基建項目落地和企業(yè)轉型需求上升，制造和服務將繼續(xù)加快融合，個性化、定制化、智能化生產占比將有所提高，經(jīng)濟增長新動力有望進一步壯大。

圖2 高技術產業(yè)增加值恢復速度快于工業(yè)總體水平

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局

圖3 網(wǎng)上消費恢復速度快于消費總體水平

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局

與此同時，我國經(jīng)濟恢復仍存在一些不平衡不充分問題。市場主體尤其是中小微企業(yè)生產經(jīng)營還面臨一些困難。2021年中小微企業(yè)可能仍然難以從疫情沖擊中快速恢復，還面臨一定程度的訂單不穩(wěn)、成本抬升、融資困難等問題。民生就業(yè)領域一些問題有所凸顯。農民工、高校畢業(yè)生等群體就業(yè)壓力可能延至2021年，部分地區(qū)、部分行業(yè)可能出現(xiàn)收入下滑情況。技術創(chuàng)新和發(fā)展安全面臨外部風險。關鍵進口中間品和基礎軟件的“卡脖子”風險仍然存在，科技交流也面臨疫情和國際關系的雙重影響。財政金融風險有所顯現(xiàn)。社保基金收支矛盾加大，宏觀杠桿率有所上升，企業(yè)債違約風險增加等情況值得關注。

特別需要注意的是，2021年我國經(jīng)濟將呈現(xiàn)宏觀指標好看、微觀感受一般的特點，尤其是一季度可能出現(xiàn)經(jīng)濟兩位數(shù)增長與居民消費價格小幅通縮并存的局面。大疫沖擊后我國經(jīng)濟持續(xù)復蘇的勢頭仍須進一步鞏固，市場主體還需要一段時間恢復元氣，需要平衡好經(jīng)濟恢復與風險防范的關系，避免出現(xiàn)政策過早退出和“一刀切”問題，切實鞏固和維護經(jīng)濟向好態(tài)勢，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

構建新發(fā)展格局起步之年須著力抓好的重點工作

第一，保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，逐步實現(xiàn)政策正常化。當前，我國疫情防控進入常態(tài)化，經(jīng)濟運行逐步趨向正常，政策要保持對經(jīng)濟恢復的必要支持力度，在操作上更加精準有效，不急轉彎，注意把握時度效，做好穩(wěn)、退、進，保護政策的可持續(xù)性，在一兩年的時間里逐步推動政策回歸正常。要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持宏觀政策取向總體穩(wěn)定，穩(wěn)妥退出臨時性救助政策，優(yōu)化推進既可持續(xù)又長期有利的政策安排，做好宏觀調控跨周期設計和調節(jié)，實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風險、短期和長期、國內和國際等多方面的協(xié)調平衡。

第二，繼續(xù)抓好“六穩(wěn)”“六保”各項工作，解決關系經(jīng)濟運行和人民生活的突出問題。2021年要繼續(xù)圍繞“六穩(wěn)”“六保”各項任務努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會良好運行，要用好2020年宏觀政策的有效經(jīng)驗，在穩(wěn)定基本盤的基礎上，抓好牽引經(jīng)濟恢復和凝聚民心共識的關鍵工作。完善減稅降費政策，強化普惠金融服務，激發(fā)市場主體內在活力。持續(xù)加大民生保障力度，緩解重點人群就業(yè)壓力，著力保障低收入群體收入平穩(wěn)。解決好大城市住房突出問題，加強保障性租賃住房建設，加快完善長租房政策，土地供應要向租賃住房建設傾斜，探索利用集體建設用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設租賃住房。

第三，集中力量謀劃安全發(fā)展大局，破解制約我國發(fā)展的突出阻礙。2020年的疫情沖擊和各方面風險挑戰(zhàn)讓我國長期發(fā)展中面臨的一些安全隱患暴露了出來，這些隱患有些已經(jīng)導致了負面結果，有些尚未實際發(fā)生，但都需要我國提早謀劃、集中破解。要強化國家戰(zhàn)略科技力量，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，在基礎學科、科技創(chuàng)新等方面集中攻關，發(fā)揮重要院所高校和企業(yè)的作用，抓緊制定實施基礎研究十年行動方案，支持領軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體。增強產業(yè)鏈供應鏈自主可控能力，實施好關鍵核心技術攻關工程和產業(yè)基礎再造工程，盡快解決一批“卡脖子”問題，在產業(yè)優(yōu)勢領域精耕細作。要解決好種子和耕地問題，保障糧食安全，牢牢守住18億畝耕地紅線，兜牢國家和人民安全底線。

第四，堅定實施擴大內需戰(zhàn)略，優(yōu)化需求側管理。疫情沖擊導致的需求收縮尚未充分恢復，構建新發(fā)展格局和實現(xiàn)高質量發(fā)展也需要需求側支撐，堅持擴大內需是我國推進經(jīng)濟發(fā)展的必要選擇。積極的財政政策要保持適度支出強度來拉動有效內需，同時也要通過需求側管理解決市場內生需求不足問題。要實施城市更新行動，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，建設現(xiàn)代物流體系。目前，全國共有老舊小區(qū)近16萬個，大數(shù)據(jù)顯示，約有44%的老舊小區(qū)建成于20世紀80年代或更早，56%建成于90年代，如果用5年時間完成改造，年均投資近萬億元，還將帶動相關消費升級和公共服務改善。要加強產業(yè)集群建設，加大企業(yè)技改投資支持力度，支持新型基礎設施投資，同時，有序引導產業(yè)錯位發(fā)展，避免一哄而上和投資浪費。要通過優(yōu)化制度環(huán)境的辦法促消費。支付大數(shù)據(jù)顯示，當前，中等收入群體消費降幅最大，要有序取消一些行政性限制消費購買的規(guī)定，增加免稅店等引導境外消費回流。要結合“十四五”開局抓緊啟動一批教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務項目和農村公路、水網(wǎng)等鄉(xiāng)村振興項目。

第五，著力深化改革開放，逆勢而上積蓄發(fā)展動力。2021年經(jīng)濟增長壓力相對較小，要用好寶貴的時間窗口，深化供給側結構性改革，集中精力推進改革創(chuàng)新。深化“放管服”改革，放寬市場準入，保護知識產權，建設統(tǒng)一大市場。深入實施國企改革三年行動，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力。加強促改革和防風險之間的協(xié)調平衡，健全金融機構治理，提高上市公司質量，打擊各種逃廢債行為。充分利用自貿區(qū)（港）等開放平臺，推動制度型開放取得實質性突破。深入?yún)⑴c國際治理，積極推動WTO改革，積極啟動加入CPTPP談判。

第六，完善數(shù)字和綠色領域制度建設，引領中長期發(fā)展布局。數(shù)字經(jīng)濟是未來發(fā)展的重要引擎，綠色發(fā)展是全人類發(fā)展的共同心愿，都是我國中長期發(fā)展的必由之路。疫情的發(fā)生，既推動了數(shù)字經(jīng)濟逆勢增長，也警示我國更加注重人與自然的和諧共存。要著力推動數(shù)字經(jīng)濟健康長遠發(fā)展，必須既加強5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等基礎建設，同時也要提升監(jiān)管能力，完善平臺企業(yè)壟斷認定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費者權益保護等方面的法律規(guī)范，堅決反對壟斷和不正當競爭行為，金融創(chuàng)新必須在審慎監(jiān)管的前提下進行。要把推進綠色發(fā)展放在更加重要緊迫的位置上，積極推動產業(yè)結構和能源結構調整，加快制定出臺碳排放達峰行動方案，主動做好碳達峰、碳中和工作。建設全國用能權、碳排放權交易市場，完善能源消費雙控制度。加大綠色發(fā)展領域國際合作，拓寬與歐洲、美國合作領域，推進在更大范圍、更多層面的對話協(xié)商和合作共贏。