招投標監管是促進招投標活動健康開展的重要保障。多年來，工程招投標監管在規范各方主體行為、維護市場公平秩序、查處違法違規事項、促進廉潔預防腐敗等方面發揮了獨特作用。在國家高速發展變化的新時代，如何創新監管機制，變革監管方式，最大限度發揮招投標監管的制度和功能作用服務市場，已成為招投標管理從業者必須思考的課題。

一、我國工程招投標監管發展概況

我國的工程招投標行政監督起始于20世紀80年代中后期，經過20世紀90年代的推廣應用，工程建設招投標逐步深入人心。2000年《招標投標法》施行后，工程招投標監管步入正軌。隨著工程建設項目承包逐步完成從隱蔽到公開、從分散到集中、從直接發包到招標發包、從簡單談判到系統規范、從地域限制到全域通行的過程轉變，與工程承發包相伴生的招投標監管也經歷了從小到大、由點及面、從自行分散監管到有形市場集中監管、從現場監管到電子智能化監管的過程轉變。經過多年發展，招投標監管工作已然成熟，但隨著工作的推進和新領域的增多，監管工作也遇到了瓶頸，監管短板日益凸顯，新挑戰和長期存在的積弊問題制約了招投標工作的順暢進行，亟待改變。

二、工程招投標監管變革的時代背景

為了更好地推動社會經濟健康發展，近年來國家大力推進放管服改革，精簡項目審批環節和事項、加強事中事后監管、推出必須招標的工程項目規定、取消招標代理資格認定等工程建設領域的放管服改革持續進行。工程建設管理方面，項目建設各階段的單一管理已不適應市場要求，在項目內在管理需求和全球化建設體系帶動下，工程建設項目的全生命周期管理漸成趨勢。當前，我國正向著全信息化時代快速邁進，人工智能、大數據、區塊鏈、云計算等新科技手段極大推動了社會的發展和進步，也為工程招投標監管模式的變革創新提供了條件。隨著電子化平臺的成熟完善，“互聯網+工程招投標監管”將成為常態，傳統監管迎來了變革契機，工程招投標監管的制度、機制和模式創新成為必然。

當前工程招投標監管存在的一些突出問題和面臨的挑戰：

1.制度機制方面

一是行政監管體制尚不健全。我國現行工程招投標制度體系是在《招標投標法》及其實施條例的法規框架下，由發改部門指導協調，各工程建設行業自行管理的制度體系。這種分散監管易致多頭管理、無人管理、同體監督，職能定位不夠明晰，監管越位缺位時有發生。二是面對工程新業態新問題，尚缺乏快速解決機制，建設行業或各地行政監督部門出臺的政策辦法，規則不盡統一，與國家招投標一張網全覆蓋的統一管理要求有出入。三是政府采購涉及的工程建設項目監管主體缺乏科學定位，各地自行出臺的規則不一。

2.招投標主體積弊問題

由于涉及各方利益，招投標主體違法成本低，損害市場公平公正運行秩序的行為時有發生，廣受詬病，包括招標人肢解項目規避招標、虛假招標、暗箱操作、排斥潛在投標人，投標人出借資質、圍標、串標、陪標，評委違規評標、招標人評委干擾其他評委獨立評標，招標代理機構違法操作等。由于違法違規行為大多具有隱蔽性，傳統監管制約手段有限，查處較為困難，結果常不盡人意。

3.監管效能有待提升

一是缺少問題快速解決的機制渠道，常導致各地自行出臺規則不一的辦法臨時解決。二是忽視全過程監管，標后評價機制和監管缺失，派生的諸多問題對后續工程建設質量安全構成隱患，也不利于招標工作的經驗積累。三是監管力量不足、監管手段落后，導致監管工作被動，無法對招投標的所有程序環節做到位監管，更無法對多個開評標環節同時監管；缺乏預警震懾，違法隱蔽事項查證難，無制約招投標主體不法行為的有效手段。四是存在影響全域信息互聯互通的多種因素，各地的電子化平臺建設尚不完善，發展還不平衡，存在區域信息保護壁壘。五是尚不能實現全電子化招標。六是從國家到地方的信用體系和大數據體系尚未建立健全，不能有效利用。七是監管從業人員素質有待提升。八是懲戒措施執行不到位，準入清出制度執行不利。九是對招投標主體缺乏跟蹤評價的有效機制。

三、新形勢下工程招投標監管的變革特點

1.新技術促進招投標監管方式創新變革

近年來，新科技作為助跑器和加速器極大推動了社會進步，在互聯網高速發展的新時代，隨著電子化平臺的建立完善，“互聯網+新科技+工程招投標監管”將為招投標行業健康發展帶來強大助益。

（1）人工智能：包括語言和圖像識別處理以及專家系統等，常體現在視頻和音頻通訊方面，可有效改變招投標監管力量不足導致的監管不到位狀況。監管人員可對多個開評標現場活動、人員表現進行實時動態監控。智能系統可幫助計算機輔助評標，使不見面開標、異地遠程評標成為現實。由于監管人員是在場外監控，評委可在不受任何外界干擾的環境中輕松評標。招投標監管實現了從現場集中監管到遠程流動監管的轉變。智能電子檔案可查可追溯，通過對事發現場的還原，最大限度改變了投訴質疑事項查證困難的局面。智能系統還可對招投標主體身份、資信狀況等基本信息進行識別核實輔助評標，能參與包括測謊在內的投訴質疑調查。在監管方式上，既可通過電子化平臺，又可通過手機APP登錄訪問。結合大數據和信用系統，通過二維碼實現對招投標主體及其從業人員的便捷查詢和互動交流。

（2）區塊鏈技術：區塊鏈具有去中心化、開放、防篡改、匿名、可追溯等特性，“區塊鏈+工程招投標監管”將使項目公告、資格審查、招標文件、開標、評標、中標人產生、合同簽署等整個招投標過程信息變得公開透明（評標、合同簽署因涉密會設置開放條件）。該技術確保所有招投標過程信息不會被篡改，確保招投標信息不受任何地域時空限制保持開放，公眾無論身在何處，都可通過電子化平臺讀取相關信息。由于該技術的去中心化特點，整個招投標過程將不受任何招投標主體意志影響，避免了招標人排斥潛在投標人、招標人評委干涉其他評委獨立評標現象的發生。招投標過程形成一個完整的交易鏈條，由于信息數據的點對點傳輸，無論招投標主體還是從業者個人，任何一個環節出現問題時，都可通過區塊鏈的全程追溯機制，查找出問題區塊出現的位置和具體時間，尋底相關數據，迅速鎖定問題源頭，涉事主體將不能進入到下一招投標程序環節。區塊鏈技術倒逼招投標主體規范自身行為，為招投標問題的快速解決提供了強大助益。

（3）BIM技術：項目從開工到竣工全過程不同施工階段的進度變化，都能通過360度全息可視的建筑模型立體直觀地展現出來，相應的資金需求、工作面的人員安排都會一一呈現。由于具備可視、數據和智能化的特性，在項目設計選型、投資、建設方案、標書制作、評委評標、標后項目建設評價等方面，該技術都可以幫助監管人員更好地理解建設項目特質，為精準監管創造條件。

2.大數據促進監管方式創新變革

工程招投標活動涉及各方主體，關聯上下游產業、材料設備等各種因素，涉及地域廣泛，各種要素匯聚流動，產生的海量數據信息龐大繁雜。通過獲取、存儲、分類、分析等處理步驟，將形成功能強大的招投標大數據，而云計算為實現大數據存儲和計算提供了基礎。大數據存有各類招投標主體信息及各種違法違規情形，固化了不同結構類型項目評價標準，投訴質疑取證也將有據可查，全域各類工程數據信息均可查可追溯。

3.信用體系促進監管效能提升

招投標主體、關聯產業等各方信用信息能促進監管效能快速提升。通過信用系統，監管人員可隨時掌握招投標主體信用情況，為監管重點環節把控、投訴質疑事項查處提供依據。虛假招標、出借資質、財務造假、圍標串標、評委違規評標、中介機構違法代理、陰陽合同、人員掛靠冒用、違法分包和非法轉包等所有失信行為主體，都會按照違規等級，被電子化系統納入信用信息庫，或列入黑名單，實行準入清出。相關內容會自動傳送監管部門并警示利害關系人，整個過程杜絕人為干擾，所有歷史信息均可查可追溯。

4.變單一監管為聯合監管，打造全域立體化監督體系

要改變行政監督的單一監管模式，打造全域互通、各方參與的整體監管機制。要以行業監管為主體，廣泛吸納招投標主體以及有代表性的社會各方人士，參與到維護招投標秩序、確保公平交易的監管體系中來。按照職責分工，紀檢監察部門必須參與違紀違法、重大項目的監管查處。要按照統一評價標準開展工作，相關評價信息將匯入監管大數據系統，所有評價人行為都將被計入信用信息庫。

5.變單位資質管理為從業人員管理

隨著放管服改革的推進，包括招標代理等一系列資質被取消或將被取消，市場在資源配置中的作用進一步顯現。淡化單位資質，強化從業者實力將是未來市場發展的趨勢。應著力加強招投標主體和從業人員的品牌建設，建立相關電子信用檔案。利用現代信息技術，對單位和從業者個人實行二維碼管理，公眾對招投標主體資信、財務狀況、建設經歷、獎懲狀況，以及從業人員學習背景、專業經歷、資信、業績、獎懲等信息的了解，均可通過二維碼查詢，從而實現全域招投標主體、從業人員信息管理一碼通。

四、關于工程招投標監管發展的幾點建議

1.加強頂層設計

一是要加強招投標監管制度機制的創新變革。招投標監管制度要隨著電子化發展、新問題的產生做出必要調整，應進一步厘清細分行業監管職能，在國家層面建立招投標問題的快速解決機制。針對出現的新問題，國家發展改革部門或主要行政監督部門要及時統一監管規則，避免地方各自出臺解決辦法造成混亂無序，消除分散管理帶來的弊端。

二是要加快國家電子化平臺建設。盡快出臺電子化平臺建設規范，尤其是公共服務和行政監督平臺的相關規則，在技術標準、安全管理、平臺認證、內容格式、訪問細則等方面統一要求，統領地方平臺規范發展。電子交易、公共服務和行政監督平臺三者要同步發展，不能偏廢。行政監督平臺要為行政監督、紀檢監察、審計等部門提供監督通道。要促進數字證書在全域一證通認。要加強不同地域平臺建設的學習交流，推進平臺間數據信息的互聯共享，摒棄信息保護，加快改變各地平臺不平衡的發展狀況。

三是要加快國家工程建設行業信用體系建設。制定統一規則，引領各地信用信息庫的建設運作，形成全國一張網的信用信息網絡。讓誠信者走遍天下、失信者寸步難行成為招投標各方共識。

四是要大力推進國家工程大數據信息庫的建設。統一開發規則、統一安全運作，推動省、地市大數據同步開發，最終形成互聯互通覆蓋全域的大數據網絡，為數據的收集、分類、分析、查詢奠定基礎。

2.加強招投標事中事后監管

大力推進工程建設項目的全過程咨詢，縮減招標前置審批許可事項，強化招投標的事中事后監管。一是要加強工程建設項目招投標的全過程監管，招投標監管介入時間要前移延伸到項目的勘察、設計階段。二是要加強招投標活動監管，對招投標主體虛假招標、排斥潛在投標人、圍串陪標、違規評標、違法代理等進行堅決打擊，失信當事方將被計入信用系統，列入黑名單，實行準入清出。三是要做好合同履約的監管，對涉及陰陽合同、墊資施工、低價中標高價索賠、違法分包非法轉包、人員掛靠冒用、偷工減料、虛報工程量或過分施工導致的結算扯皮等相關主體，都要被納入信用系統，列入黑名單。四是標后評價報告要進入大數據系統，為后續項目健康運作提供指導。

3.監管效能提升是監管變革的主要目的

一是要完善招投標制度，暢通問題解決機制，明晰行業監管職能定位。二是要加快全域電子化平臺平衡發展，消除信息孤島，實現信息的互聯共享。三是著力加強人工智能、區塊鏈、BIM等新科技手段在工程招投標監管中的應用，助力監管效能倍增。四是要加快覆蓋全域大數據體系的建設和應用，讓大數據引領管理部門科學監管。五是要加強信用體系的建設和應用，規范震懾各方主體行為。六是要大力提升監管人員素質，加強政策運用和專業能力建設。七是要利用“互聯網+工程招投標監管”優勢，依托電子化平臺，發揮社會各方力量共同監督市場活動。八是通過獎勵懲戒機制，規范主體行為。

4.精準監管、智慧監管是未來招投標監管的發展方向

首先，制度機制是引領，要有明確的行業職能定位和快速的問題解決機制。其次，電子化平臺是基礎，是一切交易服務和監督管理的依托，通過電子化平臺實現全域信息的互聯互通。第三，新技術手段是核心，人工智能、區塊鏈、BIM、二維碼等技術在招投標監管中的應用，實現了招投標的智慧管理。實時、全面、清晰、準確、預警、安全是這些技術的顯著特點。新科技手段是監管力量提升的倍增器，是對傳統監管模式的徹底變革。第四，大數據和信用信息的應用是關鍵，通過對事物信息的準確把握，實現預警，幫助正確決策、科學監管。第五，從業人員素質是根本，要具備良好的政策運用能力和一流的專業素養。第六，統一規則是保障，標準不一，監管就會陷入無序，徒增成本，降低效能。

5.守信激勵、失信懲戒機制是規范市場行為的有效工具

要加強招投標守信激勵、失信懲戒機制建設，發揮不同行業的聯合懲戒作用，暢通投訴舉報渠道，保障合法行為，懲治失信作為。對招投標主體可按誠信度情況分級管理，守信者加分，失信者減分，相關結果全部納入信用信息庫。作為評判主體價值和拓展市場競爭力的重要指標，誠信情況將被列入招標文件評價條款。信用內容將直接影響建設方項目爭取、資金撥付，影響投標人資格審查、評委打分，影響評委表現、稱職與否，影響招標代理機構項目爭取、代理業績。新科技手段可確保每個招投標環節問題可查可追溯，徹底擺脫違法事項隱蔽性強、查證難的窘況。違法違規者將被自動清除出招投標活動的后續進程，相關行為將被自動上傳信用系統，或預警、或警告、或列入黑名單實施準入清出，整個過程杜絕任何人為干擾。有關行為也將被納入大數據系統，以利指導今后工作。守信激勵、失信懲戒機制的有效運用，能讓誠信者步步順利，失信者寸步難行，真正達到規范、震懾主體行為之目的。

6.加強從業素質，打造監管品牌

要熟練掌握運用國家現行招投標法規政策，牢固樹立公正執法責任擔當意識。要不斷累積專業能力，樹立工程建設整體質量概念，錘煉自身源于實踐高于實踐的專業素養。在電子信息化飛速發展，新工程業態不斷增多的新時代，更需要具備跨界思維的復合型人才。要能熟練應用現代科技手段開展招投標監管事務，能運用招投標大數據、信用信息分析解決實際問題。著力加強監管的品牌建設，要將責任擔當、政策把握、專業能力、分析處理問題能力、溝通能力、個人舉止形象這些特質的提升，有意識地融入到日常監管工作中。

五、結語

監管是維護招投標公平秩序的重要力量。隨著社會的變革和進步，新的問題矛盾還會不斷產生。面對新挑戰，如何防患于未然，如何應對化解，讓招投標活動始終能沿著正確道路前行，是廣大招投標監管從業者永遠的課題。