物流成本水平是物流發展質量與產業運行效益的直觀體現，是物流與服務對象產業在生產、流通中的服務組織創新、業態更新、價值創造等結構優化與發展水平的綜合反映。推動降低物流成本，是關乎我國現代經濟體系高質量發展、構建現代化產業體系的重要工作，并隨物流供需雙側相互關系演進，具有持續性和創新性發展要求。

受新冠肺炎疫情影響，我國經濟運行存在較大困難，產業供應鏈運行不夠穩定，實體經濟特別是中小企業經營尤顯困難，降低物流成本，是減輕企業負擔，促進國際國內雙向產業鏈供應鏈循環優化，加快恢復生產生活秩序的重要抓手與迫切任務。近日，國務院辦公廳轉發國家發展改革委、交通運輸部《關于進一步降低物流成本的實施意見》（以下簡稱《意見》），在前期物流降本增效有關工作基礎上，統籌疫情防控和經濟社會發展需要，深刻把握當前經濟產業發展的新特征和新要求，提出了6方面24條降物流成本政策措施，既體現了物流供給側結構性改革降成本主線的政策延續與創新性，也突出了疫情條件下的問題導向和政策針對性，既注重當前又考量長遠經濟高質量發展。

《意見》突出體現降物流成本水平的發展理念，深化推進物流供給側結構性改革。物流業作為服務生產、商品流通、居民消費的服務行業，其運行成本由服務供給能力和需求結構與強度決定，是市場供求關系的基本體現。在實施多輪物流降本增效政策之后，我國物流領域各環節的成本均出現了一定程度的降低，降本趨勢已成，但“瓶頸”猶存，導致我國物流成本與經濟發達國家甚至部分發展中國家相比依然較高，為系統性和根本性解決物流成本問題，就必須深化對物流成本的認識，從實體產業物流成本水平和產業運行方式層面，而非僅僅物流業運行環節視角尋求降低物流成本。《意見》圍繞供給側結構性改革降物流成本政策主基調，順應現代化產業組織網絡化與智能化趨勢，和供應鏈、產業鏈、價值鏈“三鏈融合”特征，強化了物流供給側的網絡構建、服務融合、業態創新等方面的任務設計，強調營造具有模式先進性、服務融合性、運行高效性的物流服務環境，為經濟轉型提升發展提供物流服務保障和運行模式創新引領。《意見》明確提出降低物流綜合成本的概念，通過加快建設國家物流樞紐、骨干冷鏈物流基地、應急物流等新基礎設施網絡，加快智慧物流發展，提高現代供應鏈發展水平等一系列政策措施，構建與現代化產業組織相匹配的“通道+樞紐+網絡”物流運作體系，促進物流與農業、工業、商貿流通業等融合創新，系統性降低物流全流程成本，提高供應鏈資金、存貨周轉效率。

《意見》緊扣疫情防控條件下的發展特征需求，形成了針對性的創新政策安排。此次新冠肺炎疫情爆發，凸顯了物流在抗疫組織和復工復產推進中的重要作用，同時也暴露出龐大的社會物流能力利用效率不高，應急物流體系建設滯后等發展問題。為此，《意見》提出要加快建設應急物流體系，著力完善應急物流基礎設施網絡，整合儲、運、配資源，提高應急物流保障能力的政策安排，并將應急物流體系的建設納入到整體的物流基礎網絡建設中，予以一體推進，體現了統籌局部與整體、當前與長遠的發展思路，必將對我國應急物流體系建設在方向引領和推進重點等方面產生積極和深遠影響。疫情條件下，我國產業鏈供應鏈運行不穩定，亟待形成契合產業鏈條運行特點和系統性的引導、支持政策，促進產業鏈整體運行效率提升。為充分發揮物流在溝通銜接產業環節中的特殊作用，《意見》明確提出規范發展供應鏈金融，依托核心企業加強對上下游小微企業的金融服務等有關政策措施，形成以供應鏈上下游運行關系和結構為依據，精準識別鏈條問題環節和對象，針對性進行支持創新政策路徑，對于保障上下游、產供銷、大中小企業等全鏈條整體運行配套、協同穩定，具有重要意義。長遠來看，抓住行業運行模式變革的機遇，探索供應鏈金融對接產業鏈運行模式，也將為我國產業邁向全球價值鏈中高端奠定基礎。

《意見》科學統籌降成本發展關系，構建符合現代化產業體系特征的政策體系框架。降低物流成本從政策機理上涉及到多主體、多環節、多視角，需要從現代化產業體系視角，審視行業發展趨勢與特點，形成科學和清晰的推進路徑與政策體系，更好指導有關工作。此次《意見》出臺，在綜合前期有關政策的基礎上，依據物流業運行和物流產業發展的結構，高度統籌供給與需求關系、政府與市場關系、外部要素與內部運行關系，提出了降低物流制度性成本、要素成本、稅費成本、信息成本、聯運成本、綜合成本等六方面的創新政策體系框架。一方面形成了完整和科學的政策系統，另一方面也明確形成從政府管理水平、發展要素保障、市場營商環境建設、產業運行組織優化、供需匹配與互促提升等不同角度整體推進物流降成本的政策新路徑，體現出較強的政策系統性、指向性、落地性，為物流降本增效和高質量的持續推進，提供了頂層框架設計。（作者：國家發展改革委宏觀經濟研究院  汪鳴、陸成云）